来自 农植业 2019-05-10 12:24 的文章
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南昌市大力推进农业农村经营体制改革

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第一观察 2018年2月8日,农历腊月二十三小年,在昌吉市中山路街道小渠子一村村委会,一场“分红”大会正在热火朝天地举行。407名村民欢天喜地地领到了农村集体产权制度改革的红利85.6万元,多的拿到了8960元,少的也有1860元。 2016年3月,小渠子一村被确定为自治区农村集体产权制度改革试点村。2017年,小渠子一村全面完成改革工作,如今村民已经享受到改革带来的红利。 农村集体经济活力激增 小渠子一村原是以种植、养殖为主的纯农业村,年集体收入不足2万元。2006年,城中村改造,该村581亩集体土地全部被征收,村民成了失地农民。该村党支部并未将补偿款“一发了之”,经过一番准备2013年成立了昌吉市首家开展多种经营的农村股份合作社,全村407人都成了“股东”。 “人生钱困难,钱生钱容易”,该村通过出租2400平方米的商业办公楼、托管1090亩二六工村民再就业创业基地、返租8360平方米商铺的方式,使该村集体经济年收入由2005年的不到2万元增加至现在的100万元以上,村集体资产也由以前的7.8万元发展到现在的5500余万元。 47岁的兰维梅家里有4口人,被征地后搬进了昌吉市青岛花园小区二期,过上了城里人的生活。村委会鼓励村民创业,兰维梅和丈夫商量后,在昌吉市惠农奶牛养殖场租了牛圈,养了70头肉牛,一年收入20万元。这一分红,家里收入就更多了。 “从开始村集体分红每人每年50元,到后来的760元,再到今年的2240元,实行农村土地集体产权制度改革以后,我们的日子更好了。”兰维梅说。 目前,该村从事第三产业或者就近打工的村民越来越多,2017年该村人均纯收入达到13000元。通过深化农村集体产权制度改革,依靠土地拍卖托管、创业基地、养殖区等5种发展方式,小渠子一村走出了一条“失地农民不失业、离开土地照分红”的新路子。 更多人享受到改革红利 村集体资产越来越多,如何让红利更多更好地惠及村民? 小渠子一村党支部书记杨炳荣说:“在农村集体产权制度改革之前,我当了18年村干部,村里究竟有多少资产、归谁所有,谁也说不清。通过改革,村里有多少钱,多少是经营性资产、多少是非经营性资产、有没有负债,大家都清楚了。” 对村集体资产开展清产核资,正是改革的基础性工作。通过清产核资摸清了集体家底,明确了产权归属,有效防止了集体资产被平调、侵占。通过账务清理,资金、资产清理核实,资产审计,共清算出小渠子一村的总资产5568万元,无资源性资产,没有负债。 除了清产核资,成员界定也是非常重要的环节。通过确认成员身份厘清了集体成员边界,集体成员与社区内其他居民之间的权利关系进一步明晰。 改革也面对着各种预想不到的矛盾。村民卢小溪2004年嫁到小渠子一村,在村里没有地,分红后别人年年拿钱,却没有她的份儿。在村里,新嫁入的、新搬来的、刚出生的孩子年年有不少,如何公平地分配股权,考验着基层管理者的智慧。 “党的惠民政策不能只让老户受益,不能把农民财产权利改虚了、改少了、改没了。”杨炳荣说。经过几个月走访,村两委商议并经村民大会同意,把2016年6月30日作为基准日,按非农户籍、原享有二轮土地承包地、嫁娶人员等6类人员进行成员界定,确认村集体经济组织成员407人,按照老户1∶1、没有地但长期生活在村里的人1∶0.9、新户和新生儿1∶0.8的比例进行分红,总计量化股权407股,量化股金3800余万元,做到全村人口全覆盖。 按照“折股到人、固化到户、户内共享、社内流转、长久不变”,股权变化实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态管理模式,可以依法依规在家庭内部成员间转让、继承或赠予,但不得提取现金、退股,只限收益分配权,每年按占股比例进行收益分红。 中山路街道办事处党工委委员、副主任陈发全介绍,该村还因地制宜、分类施策,有序推进经营性资产股份合作制改革,将资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,盘活了集体资产,规范了集体资产财务管理。 困难群众搭上发展“顺风车” 农村集体产权制度改革也让更多的贫困人口和60岁以上老年人搭上经济发展的“顺风车”。 许春莲今年65岁,家里有两口人,除了每年领到的两份红利,每个月还可以领到200元生活补助。“村里还给我们交了养老保险和医疗保险,我们现在就和城里人一样。农村集体产权制度改革给我们农民带来实实在在的利益。” 发展壮大集体经济,逐步实现共同富裕。这场改革不仅实现了集体资产的稳步增长,更重要的是惠及了更多群众,为此村委会成员及村民代表多次商讨制定方案。 目前,该村50—60岁老人每人每月可以领到180元,60—70岁200元,70岁以上220元。另外,该村近几年为全体村民交付养老保险及新型农牧民医疗保险达380余万元,还专门拿出一部分资金来救助家庭困难的村民。村民王天海说:“如今我们的日子越来越好,谁家都会有困难的时候,谁也都会有老的一天,拿出一部分资金扶贫帮困,我们愿意。” 杨炳荣告诉记者,在这次改革中,农民的知情权、参与权、监督权得到了充分保障,这种看得见摸得着的改革措施,极大地提高了农民的积极性。 陈发全介绍,小渠子一村试点改革后,呈现出农村集体经济持续向好的态势,村民们改革热情高涨。 党的十九大报告提出,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。借助良好的群众基础,2018年,中山路街道将在全街道推行农村集体产权制度改革工作,推动农村集体生产要素配置实现效益最大化和效率最优化,以发展壮大集体经济,实现农民共同富裕,促进农村社会和谐稳定。 2017年9月,昌吉市被确定为国家农村产权制度改革试点县市。按照计划,此次昌吉市农村集体产权制度改革试点工作将于2018年10月30日前全面完成,在10个乡镇和3个涉农街道同步推行,涉及72个行政村、183个片区。

十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

昌东镇程家池地块的10年经营权流转,是市农村综合产权交易中心成立后开展的首宗交易。该地块总面积6147.89亩,涉及6个村委会。去年1月19日,经过9个竞买人公开竞标,该地块经营权最终以455元/亩·年成交,比之前高了175元。3个月后,黄家村1170平方米店面在该中心公开招租,最终成交价更令人振奋,由之前的6元/平方米·月涨到了36.3元/平方米·月。

程家池地块、黄家村店面经营权的“高价”出让,让昌东镇干部群众对这一新型交易平台大加赞赏。群众开心的,是超过传统交易方式的“高溢价”;村干部乐见的,是集体利益有了更大保障;镇政府看中的,是排除暗箱操作可能后镇村干部风清气正、干群关系和谐融洽、发展环境持续改善……

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