来自 农植业 2019-05-10 12:12 的文章
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深化农业供给侧结构性改革的对策

但同时我们也要看到,新形势下农业供给侧结构性改革的任务依然呈现出“负担重,难度大,头绪多”的特点,深化农业供给侧结构性改革路径的摸索与研究仍势在必行。

2016年,我国农业供给侧结构性改革初显成效。农村深化改革为农业结构调整和农业发展方式转变提供了重要动力,其中包括:农村承包地确权登记颁证约6成;三权分置办法出台,在继续明确所有权和承包权的基础上,首次明确相对独立的经营权的权能;早籼稻最低收购价水平首次下调,玉米临时收储政策的放弃以及价补分离制度的建立,表明农产品价格形成机制改革深入推进,有力推动了种植结构调整,粮食需求下降和粮食产量、库存和进口“三量齐增”的格局已经被打破;稻谷、小麦和玉米的品质差价、地区差价在粮食收购市场充分显现;将粮食直补、良种补贴和农资综合补贴,合并为农业支持保护补贴,一些地方将“三合一”补贴发放,与农民是否焚烧秸秆和滥用化肥农药等挂钩,有力地促进了农业绿色生态发展。

探索降低农业成本的新途径

一是要发挥农业机械社会化服务作用,调整农业购置补贴政策,减少无效农机购买,降低农机作业成本,充分发挥农机代替劳动力作用。二是要继续深化农村土地改革,鼓励多种形式流转农民承包地发展适度规模经营,引导承包地流转价格形成,建立农村土地要素报酬合理分配制度,把农业的无效成本切实降下来。同时实施创新驱动,建立农产品产销衔接的新模式。大力发展订单农业,引入“互联网+”元素,创造性地开展“认养农业”,利用微信等自媒体平台,通过“红包”转赠分离,实施稻田网上认养。

二要加大农产品价格形成机制改革和粮食等重要农产品收储制度改革,促进农业、农村要素优化配置,确定合理储备规模,完善农产品市场调控。

深入推进农业供给侧结构性改革,关键要以解决现代农业发展面临的突出问题和做强国内农业为导向,继续围绕国内农业生产能力优化为导向,继续围绕农产品物流和储备供给体系建设着力,围绕现代农业供给体系、经营体系和产业体系的投融资着力,围绕解决我国农产品成本偏高和农产品竞争力偏弱问题着力。

四要紧紧依靠科技创新和深化改革,更多地依赖社会化服务发展,解决农业化肥投入物滥用和过量使用难题,解决农村土地流转成本过高难题。

深化涉农投融资体制机制改革

要以财政支农体制改革为突破口,进一步融合涉农财政资金,增加最终使用者自主实施权。加大财政对农业的直接投入,发挥财政吸引金融资本和社会资本投入“三农”领域的杠杆作用,切实解决农民贷款难、贷款贵和农业农村发展投入不足的问题,提高财政支农效能。涉农金融机构也是农业供给侧改革的重要参与者,要积极探索降低农业融资风险的管理制度和手段,抓住农业财政投入机制转变契机,多方式、多途径投资农业。

2017年应更好地深入推进农业供给侧结构性改革,围绕提高农产品质量安全保障水平,以及丰富农产品品种,保障粮食安全、生态安全、文化传承和健康中国等多项目标扎实推进。农业供给侧改革,不仅更好地与工业化和城镇化协调,而且能够有效抵御国际市场的冲击,更好地统筹国内国外两种资源,特别是“一带一路”国家农业资源,确保农业更好地支撑经济社会发展。

设计新机制实施新政策

优化农业结构调整,挖掘农业发展潜力,拓展农业发展空间,提高农业附加值,不断探索出产量高效、产品安全、资源节约、环境良好的现代农业发展道路。可协同推进农业产业化经营和农村一、二、三产业融合发展,打造宜居乡村环境优势和独具地域特色的农业产业优势,实施“农业+”战略,推进“农业+旅游”“农业+民宿”“农业+休闲”等新型组合模式,大力推进都市农业、创意农业、休闲农业等新兴产业。让新生的农业产业成为现代农业发展的主导力量,让普通农户能够分享改革发展红利,带动更多的贫困户脱贫致富。

一年来的农业供给侧结构性改革,缓解了我国农产品供给结构性矛盾,阻止了农民增收过度下滑,为农业农村工作落实新发展理念找到了抓手。当前农产品供给结构性矛盾突出表现在,部分大宗农产品储备规模过大且出库困难。通过农业供给侧结构性改革,积累多年难以解决的棉花库存大幅度下降,玉米去库存也取得成效。我国20世纪80年代中后期和90年代中后期的农业结构调整,每轮调整,农民收入增长往往极度低迷,个别年份甚至出现负增长。2016年农业供给侧结构性调整,虽然没有扭转农民收入增速回落的态势,但是前三季度农民人均可支配收入实现了6.7%的增长,这与过去几轮的农业结构调整明显不同。此轮农业供给侧结构性改革,更着眼于解决长期累积的矛盾和难题。

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