来自 农植业 2019-05-10 11:18 的文章
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山东突出“【美高梅官方网站8808】三个导向”加

大众日报 

在刚刚过去的2014年,安徽省会合肥市紧抓农业农村改革工作,牢固树立以改革促发展的理念,以重大问题为导向,突出关键领域和环节,按照“健全制度惠民生、完善机制增活力、配套联动促统筹、先行先试求突破和改有所进、改有所成”的工作思路,坚持“十改联动、创新实践、管控风险、稳步实施”,农业农村改革工作取得了阶段性成果,有力地促进了农业稳产增效、农民持续增收和农村活力增强。

  ■编者按
  学习宣传贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务。为推动党的十九大精神在山东落地生根、开花结果,本报近日派出多路记者,深入山东改革创新发展一线,多形式、广覆盖地采访报道各地区各部门用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作的新思路新举措。
  本报今起开设“新时代 新气象 新作为”专栏,聚焦新时代、新使命、新征程,通过典型事例、生动场景充分展示全省各地、各行各业落实十九大精神的热潮。
  
  认识更加统一、方向更加清晰、干劲更加高涨——深入贯彻落实十九大关于实施乡村振兴战略的要求,山东以习近平总书记视察山东时提出的“三个导向”重要思想为引领,在加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系上作出新布局,奋力推进山东农业由大到强战略性转变。日前,本报派出多路记者深入广袤乡村,观察新时代山东农业前行的节奏,聚焦新时代农业奋进的步伐。
  土地细碎化、一家一户单打独斗,这是山东农业的老难题。邹平设立土地流转专项奖金,发挥村集体作用,入冬前明集镇6.1万亩土地已集中到360位懂技术、会经营的种粮大户手中。为壮大新型经营主体力量,山东引导农民依法自愿有偿流转土地经营权,重点支持带动能力强的经营主体,坚决淘汰不合格的主体。
  规模化经营并非土地流转一条路,我省还鼓励农民以土地经营权入股合作社、龙头企业,支持合作社和社会化服务组织托管农民土地,形成土地入股、土地托管等多种规模经营模式,力争到2020年全省农村土地经营规模化率超过50%。
  解决好地怎么种问题,根本在于调整完善农业生产关系、保证农民财产权益。在昌乐县庵上湖村,农民不仅在颇有名气的蔬菜合作社有股份,人人还手握量化后的村集体经营性资产和资源性资产,村里农业前景一派光明。11月30日,十一届省委全面深化改革领导小组通过《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,铺展了未来几年山东农村改革新蓝图。
  一二三产业融合发展,是种好地的新引擎。山东大力发展农业“新六产”,塑造终端型、体验型、循环型、智慧型四种新型业态,通过多种方式,到2020年全省将建设农业“新六产”示范县50个。
  以占全国1%的水资源、5.6%的耕地,生产了全国7.6%的粮食、15.6%的蔬菜,这是山东农业的骄傲,也展现着山东的瓶颈。以解决好地少水缺的资源环境约束为导向,山东聚焦生产中的热点难题,打破科研条块分隔旧体制,在全国率先启动农业科技创新工程。寒风瑟瑟中,走进临邑县的“超级大棚”,感受到的是现代科技农业的热气腾腾——这里运用世界最先进的农业种植技术,亩均年产量是传统大棚的3至4倍,亩均产值高达70万元。山东还将推广植物动物微生物“三物”循环共生模式,全面提升耕地质量,2020年生态循环农业示范基地面积达到3000万亩。
  餐桌上摆上韭菜,动筷不再迟疑。“小产品”让人“大放心”,背后是山东对农产品质量最严格的监管:我省绘制全国首张精准韭菜地图,实行合格证和销售证“双证制”管理。落实十九大实施食品安全战略要求,山东坚持“产出来”“管出来”两手抓,大力推行标准化生产,实施无缝隙监管,争取实现主要农产品全程可追溯,力争明年全省农产品质量安全创建县数量达到占涉农县(市、区)总数的80%以上,向国家提出农产品质量安全省创建申请。
  从城乡统筹、城乡一体化到城乡融合、农业农村优先发展,党的十九大对新时代“三农”工作作出新部署。“新时代要有新气象,山东是农业大省,但还不是农业强省。以重大问题为导向推进农业新旧动能转换和农业供给侧结构性改革,我们要以最大的决心、做最充分的准备,争取在新时代有最好的作为。”省农业厅厅长王金宝说。

深化农村土地制度改革,构建农地管理新体制

合肥市按照“三权分置”要求,坚持“稳政策、抓试点、建制度、控风险、重保障”,在安徽省率先探索建立起适应工业化、城镇化和城乡一体化发展需要、促进农业农村经济发展潜力充分释放的农地管理与服务新体制,探索经验受到省委主要领导批示并印发全省参阅。一是农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进。全市首批5个县25个乡镇336个村的试点工作顺利实施,共涉及农户37.8万户、216.6万亩土地,分别占全市的30%和26%。截至目前,全市318个村居完成了调查摸底工作,占全市任务的95%,277个村居完成了指界测绘工作,占全市任务的82%,试点工作受到农业部领导充分肯定。二是规范农村土地承包经营权有序流转。构建了十大新型农地管理制度和服务机制,在全国省会城市率先出台了《合肥市工商企业租赁农户承包土地准入和监管制度》,建立资格审查、项目审核、风险保障金、分级备案等制度被中办国办《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》吸纳,成为国家层面工作措施。目前,全市流转土地面积275万亩,新增35万亩,流转率达55%以上,有效地促进了农业适度规模经营。三是探索农村集体建设用地制度改革。长丰县成为安徽省国土厅农村土地使用制度综合改革试点县,农村宅基地管理制度进一步完善;在庐江县开展农村集体土地确权登记发证试点,权属调查工作已全面结束。全市农村集体土地确权和登记发证工作基本完成,农村宅基地等土地管理制度不断完善。四是统筹推进农村土地综合整治。深化城乡建设用地“增减挂”试点,完善城乡土地资源优化配置和土地利用的成果由农民与村集体优先分享机制,农村建设用地整理复垦新增耕地市级补助标准提高至8万元/亩。续建、新建土地整治项目480个,新增耕地6.62万亩。重点推进“碧水蓝天、万顷良田”三大土地整治项目,完成21万亩农田整治,新增耕地1.73万亩,连续16年实现耕地“占补平衡”。有效解决了工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等问题。五是完善农民土地权益保障机制。创新确权登记后的土地规模经营方式,选择肥西官亭镇新民村,在全省率先开展“确权确股不确地”发展土地股份合作社,探索土地股份制经营方式和农民土地权益股权化保护机制的实现形式。制定出台了《合肥市集体土地上房屋征收与补偿办法》,实施被征地农民养老保障办法修订工作,保障被征地农民应保尽保及养老金按时足额发放。

深化农业经营体系改革,培育壮大农业经营新主体

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