来自 农植业 2019-05-10 11:47 的文章
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农业农村优先发展的动力是什么【美高梅官方网

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众所周知,创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。而农业作为国民经济的基础,是保障人民生活安定的根本,发展农业有着重要深远的意义。因此,促进农业农村发展,注入创新动力必不可少。

引领农业农村发展的创新动力,主要可以归纳为四大类别:政策创新、技术创新、组织创新、业态创新。政策创新方面,政府是直接的创新主体;而其他三类创新,政府不是直接的创新主体,但要对社会创新主体提供体制机制、指导引导、经费支持等方面的服务。

据了解,十九大报告提出实施乡村振兴战略,提出要坚持农业农村优先发展,提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。十九大报告还强调:创新是引领发展的第一动力。对于农业农村发展来说,创新,同样是第一动力。引领农业农村发展的创新动力,主要可以归纳为四大类别:政策创新、技术创新、组织创新、业态创新。政策创新方面,政府是直接的创新主体;而其他三类创新,政府不是直接的创新主体,但要对社会创新主体提供体制机制、指导引导、经费支持等方面的服务。

政策创新。又可以分为两大类:不需要政府出钱的,需要政府出钱的。不需要政府出钱的,是一些基本制度,具有长期性和稳定性。其中,最根本的,是土地制度。对此,十九大报告明确提出了两点:完善承包地“三权”分置制度;保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。这两点,均意义重大,影响深远。

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美高梅官方网站8808,图:农业

承包地“三权”分置,是在保持集体所有权不变的基础上,实行了“两权”拆分,即把原来的承包经营权,拆分为承包权和经营权。这样,承包地在进行流转时,流转的仅仅是经营权,而承包权仍然在承包农户手中。这项政策措施的根本意义,在于较好地照应了我国农地的两种功能属性:对于农村居民的社会保障功能,对于农业生产的生产资料功能。

一、政策创新

对于承包农户来说,当进行土地流转的时候,仅仅流转出土地经营权,而土地承包权继续保留在自己手上,这就让他们解除了土地流转的顾虑。这会更好地促进土地经营规模扩大,有利于推进农业现代化。

政策创新又可以分为两大类:不需要政府出钱的,需要政府出钱的。不需要政府出钱的,是一些基本制度,具有长期性和稳定性。其中,最根本的,是土地制度。对此,十九大报告明确提出了两点:完善承包地“三权”分置制度;保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。这两点,均意义重大,影响深远。

农户承包权,不能抵押或者转让,否则,就会出现大量失地而又无稳定工作的农民,这是城市贫民窟形成的基础。土地经营权,现在允许进行抵押贷款试点,这只是一种政策上的许可;具体实践中,是否实行,应该由金融行为主体双方自愿决定,政府不宜脱离金融规律,进行干预或强力推行。否则,会引发金融风险问题,最终还是要政府买单。

承包地“三权”分置,是在保持集体所有权不变的基础上,实行了“两权”拆分,即把原来的承包经营权,拆分为承包权和经营权。这样,承包地在进行流转时,流转的仅仅是经营权,而承包权仍然在承包农户手中。这项政策措施的根本意义,在于较好地照应了我国农地的两种功能属性:对于农村居民的社会保障功能,对于农业生产的生产资料功能。对于承包农户来说,当进行土地流转的时候,仅仅流转出土地经营权,而土地承包权继续保留在自己手上,这就让他们解除了土地流转的顾虑。这会更好地促进土地经营规模扩大,有利于推进农业现代化。

第二轮土地承包关系到期后,再延长三十年,对于承包农户和土地使用者来说,都是及时雨和定心丸。这对于稳定农村、培养地力、现代农业建设,都有重大推动促进保障作用。

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图:农业

当前最迫切的,是加快推进完成承包地确权登记颁证工作。越晚,矛盾就会越多越大。

农户承包权,不能抵押或者转让,否则,就会出现大量失地而又无稳定工作的农民,这是城市贫民窟形成的基础。土地经营权,现在允许进行抵押贷款试点,这只是一种政策上的许可;具体实践中,是否实行,应该由金融行为主体双方自愿决定,政府不宜脱离金融规律,进行干预或强力推行。否则,会引发金融风险问题,最终还是要政府买单。

政策创新的另外一个重大领域,是市场与补贴政策。农业是基础产业,农民是弱势群体,国家拿钱补贴,本是好事。但是,如果补贴方式不当,就会扭曲市场,妨碍市场配置资源作用,造成供求失衡,导致农业资源和国家财政资源的双重浪费。

第二轮土地承包关系到期后,再延长三十年,对于承包农户和土地使用者来说,都是及时雨和定心丸。这对于稳定农村、培养地力、现代农业建设,都有重大推动促进保障作用。当前最迫切的,是加快推进完成承包地确权登记颁证工作。越晚,矛盾就会越多越大。

完善农业支持保护制度,就是要按照市场定价、价补分离的原则,深化我国粮棉市场补贴制度改革,尤其是稻谷和小麦价格补贴政策改革。国家可用于支持农业的钱,总是有限的。政策创新的意义,就在于如何把国家有限的钱,花得更好,取得更好效果。

政策创新的另外一个重大领域,是市场与补贴政策。农业是基础产业,农民是弱势群体,国家拿钱补贴,本是好事。但是,如果补贴方式不当,就会扭曲市场,妨碍市场配置资源作用,造成供求失衡,导致农业资源和国家财政资源的双重浪费。完善农业支持保护制度,就是要按照市场定价、价补分离的原则,深化我国粮棉市场补贴制度改革,尤其是稻谷和小麦价格补贴政策改革。国家可用于支持农业的钱,总是有限的。政策创新的意义,就在于如何把国家有限的钱,花得更好,取得更好效果。

技术创新。这是农业现代化的根本动力。技术创新的领域很多,包括生物技术、资源技术、工程与装备技术、信息技术、储藏加工运输技术等。其中尤其是生物技术和信息技术,在农业上的应用前景极为广阔,可以起到增产、提质、节本、增收、保护生态等多方面的作用。

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图:农业

生物技术方面,焦点是转基因技术。习近平总书记曾指出,“转基因是一项新技术,也是一个新产业,具有广阔发展前景”,他突出强调,“一是确保安全,二是要自主创新。也就是说,在研究上要大胆,在推广上要慎重”。

二、技术创新

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