来自 农植业 2019-10-19 10:09 的文章
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浙江、安徽、贵洲黔西南三地《能上能下 优进劣

视频:《推进领导干部能上能下若干规定》
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图:能上能下 优进劣退

去年7月28日,《推进领导干部能上能下若干规定》出台。8个月后,首现官员“能上能下”地方样本,昨日的湖北省领导班子和领导干部履职尽责管理推进会通报,该省28名履职能力、精神状态或担当作为等方面存在问题的干部被组织调整,其中8名官员被免。另外,22名存在苗头性、倾向性问题的干部,被批评教育或诫勉谈话。

近日,中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定》。这一规定特别针对干部能上不能下这一老大难问题,尤其是怎样把那些没有大过、没有严重违纪违法行为,但在其位不谋其政、能力素质不适应的干部调整下来,作出了明确规范。此举在广大干部群众中引起广泛关注。《推进领导干部能上能下若干规定》

28名官员被认定不适宜“现职”

各地各部门按照中央要求和部署,在推进领导干部能上能下方面也进行了积极探索。

据湖北省官方通报,依据《推进领导干部能上能下若干规定》,该省共有28名官员被认定为“不适宜担任现职”,被调整职务,这次调整共有免职、改任非领导职务、平职交流等三种形式。

近年来,各地各部门按照中央要求和部署,在推进领导干部能上能下方面也进行了积极探索。现将浙江、安徽、贵州黔西南三地的探索集中刊发,以飨读者。

“免职”,涉及8名官员。包括2名国企负责人,免职理由为“领导班子软弱涣散,工作长期打不开局面,事业发展受到严重影响,干部群众意见较大”;1名地方领导班子主职,1名地方领导班子主职,因“担当精神不足,求稳怕乱,遇到矛盾不敢碰硬,不敢坚持原则”,被免去现职、调离岗位;5名领导班子成员,免职理由为“组织观念淡薄,精神状态不佳,工作激情明显减退”。

浙江:两年调整千余名干部

“改任非领导职务”,涉及2名领导班子成员,被调整的理由为“不思进取,凭经验办事,不学习钻研业务,履职能力相对较弱”。

“到处都在推行‘三改一拆’‘五水共治’等重点工作,就我们镇看不到成效,环境还脏乱差!”前不久,浙江金华市某镇群众对上级督查组和相关媒体栏目反映该镇党委书记不作为。金华市纪委、市委组织部迅速介入核查,认定该镇党委书记不称职,作出免职处理,并对相关的6名镇党委班子成员、4名镇机关干部和1名村干部进行问责处理。

“平职交流”,涉及18名官员。其中4名地方党政领导班子成员,因不安心工作,进取精神不够,抓分管工作不力,平职交流调整;10人因不敢担当、不愿担责,工作中有畏难情绪,存在“老好人”思想,也被平职交流或转任安排。还有4名官员被平职交流的理由为“经历相对单一,工作方法和领导艺术相对缺乏,抓班子带队伍不够严格”。

2013年起,为培养一支过得硬的干部队伍,浙江在“能上能下”上动真格:干部队伍能者上、平者让、庸者下。所谓“下”包括几种:领导职务改非领导职务,重要岗位调到非重要岗位,降职和免职。

22名问题官员被诫勉谈话

为此,浙江省委提出17条具体措施,将不适宜担任现职领导干部列出5类21种情形,考核和管理重点在管早、管小、管在平时,及时发现、调整不适宜担任现职干部。

国家行政学院教授竹立家接受新京报采访时表示,上述三种形式,“免职”即摘掉“官帽”,是“能上能下”中典型的“下”的形式;“改任非领导职务”、“平职交流”后,官员虽然仍有一定的行政级别,但是离开了领导班子成员等重要岗位。

“2013、2014两年,共有1000余名干部被调整,其中40%受到降免职惩罚,力度非常大。这个‘下’不包括违法违纪,主要是对不作为、庸懒散和违规行为作出的惩罚措施。在浙江,暮气沉沉、不敢担责、不负责任的干部,难以待在重要岗位上。”省委组织部有关负责人介绍。

湖北省官方通报称,除了上述28名被调整的官员,还有22名存在苗头性、倾向性问题的官员,被处以批评教育、诫勉谈话。

有奉化市的官员感慨“为官不易”,奉化建立了一套干部刚性退出机制,有28条扣分值设定为最高分10分,比如环境保护、社会管理等方面严重失职,行政不作为、乱作为、慢作为造成严重影响等,都一次性扣10分。低效无为“慢跑”也不行,工作推进不力、工作状态不佳或群众认可度较低,两年内扣分达到10分的干部,由组织部门列入不适宜担任现职领导干部建议名单,作出轮岗、改任、待岗、降职、免职等组织处理。

如何判定哪些官员该下?

跟奉化一样,浙江各地都出台实绩考核依据,定好“标尺”,让干部明白“下”的标准。

去年中办印发《推进领导干部能上能下若干规定》后,各界普遍关注一个问题:怎样才能对官员的履职表现作出准确评价,判定哪些官员该下?

金华市制定关于调整不适宜担任现职领导干部实施细则,明确年度考核、专项考核、问责、群众满意度、违法违纪、人岗相适度等6方面28种情形,干部该不该下,界线分明;长兴县构建起一套干部能上能下的标准化运行体系,实绩考核占百分制评价分中的50%;同类排名得分连续两年靠后5%的,必须实行降免职处理;干部第一年得分排名列同类同组后5%或连续2年排名列前15%的,进行调整。

据新京报记者了解,湖北此番调整28名官员的职务,其中8名官员“向下调整”,依据的是该省去年12月出台的《湖北省省管党政领导班子和领导干部履职尽责管理实施办法》。该实施办法出台后,今年1月6日,652名从各地各单位抽调的业务骨干组成了62个考核组,对市州、省直单位、省属企业高校的相关负责人,进行2015年度履职尽责考核。

在浙江,必须表现优异,干部才能上。2013年开始,浙江坚持每隔3个月选一个晚上,所有县委书记跟省领导一起视频对话,每个县委书记发言时间控制在6分钟内,要求是摒弃空话套话,必须“讲干货”。对特别优秀的县委书记,浙江规定按程序报批后,可以提任地级市党政正职、省直单位“一把手”或党组副书记。

考核形式以查阅资料、个别访谈、实地查核、群众评议等为主。

“下”来的干部怎么办?浙江没有“一棍子打死”,而是实行动态跟踪管理,把调整看成新的起点,鼓励干部重新起步、有所作为。“如果表现优秀且符合有关规定,这些干部也有‘上’的机会,避免‘一下定终身’的负面效应。”省委组织部有关负责人介绍。

谈话在其中占有重要比例,考核某位副职官员时,有谈话对象举例说,“为解决一个小区物业纠纷,这位领导跑了40多趟,但问题仍然没有解决。”考核组以此为切入点,向多名谈话人了解情况,掌握了这名干部的优缺点,提出了调整工作分工的建议。

安徽:“太平官”没了市场

实地查核也是重要考核方式。以某地市去年修建的市民休闲广场为例,考核组比对当地GDP、财政收入和广场投资额,判断该市该不该修建这样一个广场?是否超过了该市的实际承受能力?

“6月2日,合肥大雨,上午走访全区7个防汛点,随后赶到老旧小区整治现场并在工地吃饭,下午协调区里大建设项目推进……”这是安徽合肥市瑶海区住建局局长王闯一天的“做事档案”,从2010年开始,瑶海区就把对“做事档案”的考核作为科级以上干部提拔任用的重要依据,如今已经扩大到全区1000多名干部。

怎样避免“向下官员”复出反弹?

“做事档案” 接受群众监督,成为反映干部努力程度、工作成效和实际变化的“工分簿”,干得好提拔,干不好诫勉谈话直至“摘帽子”,瑶海区从严从实考准干部,正是安徽力破“官本位”,治庸、治懒、治散,完善干部能上能下、能进能出用人机制的一个缩影。

怎样实现官员“真下”,避免走形式走过场?这也是《推进领导干部能上能下若干规定》出台后各界关注的一个焦点。

2013年底,安徽出台《调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》,直指庸懒散“混日子”、作风差的领导干部,过去“不出事”就能当“太平官”的想法彻底没了市场。

湖北省委书记李鸿忠出席了昨日的湖北省领导班子和领导干部履职尽责管理推进会,谈到如何实现官员“真下”时措辞严厉。

《暂行办法》出台后,瑶海区就召开了全区干部大会,通过现场测评,结合日常考核,对5名日常工作虽没有“硬伤”、但平庸无为、不在状态的干部,由组织部主动约谈,督促整改;对2名平时庸懒、实绩较差的干部,及时给予效能告诫或组织调整。接着,区里又对因作风不实、造成不良影响的2名干部给予行政处分。

“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”李鸿忠表示,当前,湖北也存在为官不为的“四类先生”:一是“两不先生”,政治上不强,也不踩“红线”。二是“南郭先生”,混在“乐队”里不会乐器只会佯装比划,但一较真就有问题。三是“撞钟先生”,懒政、惰政、怠政,不勤政,当一天和尚撞一天钟。四是“好好先生”,不敢担当,不敢得罪人,没有原则,没有立场,什么都好,就是不履行自己的职责。

“这次是真改革,真对自己动刀子!”瑶海区委组织部干部刘剑说。

他强调:推进干部能上能下,关键要勇于担当,敢抓敢管。要落实“真下”,让“为官不为者不能为官”,让“不干事者出局”,让“不为者无位”。

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