来自 农植业 2019-07-18 12:20 的文章
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天然林保护一期工程加快毕节市林业发展

湖北宜昌六管齐下构筑三峡绿色生态屏障

“毁林容易造林难”。如何让已有的天然林资源得到最有效的保护,对于生态环境比较脆弱的毕节市来说,有着更为深远的意义。天然林资源保护等林业重点工程在毕节实施,对这一区域生态屏障的构建起到了重要的推动作用。 天然林资源保护工程从1998年在毕节市开始试点、2000年全面启动建设以来,该市坚持生态产业并举、城乡绿化一体、发展保护并重、兴林富民双赢,森林资源实现了三个同步增长、生产生活环境条件实现三个改善、摸索出“五子登科”生态建设综合治理模式、探索出以“五林战略”为核心的现代林业发展思路、创造出“五园新村”的生态文明家园建设模式,全市生态环境明显改善、全民生态文明意识得到明显增强,同时加快了“两江”上游生态屏障的构建。 毕节市实施天保工程一期建设取得了明显成效。一是森林管护全面落实。全市共落实天保工程森林管护面积1353.8万亩,签订管护责任状262份、承包管护合同3941份,聘请管护人员3941人,管护责任落实率为100%。二是公益林建设超额完成。自工程实施以来,累计完成公益林建设189.76万亩,为计划任务的126%。其中:封山育林149.11万亩,飞播造林40.65万亩,营造林质量和成效明显提高。三是木材采伐量调减到位。该市全面停止天然林采伐并大幅度调减商品材采伐量。各级林业部门紧紧抓住国家加大生态建设投入的机遇,积极发展生态林业,不再依赖木材生产,“生态优先,三大效益兼顾”的意识增强,全市森林资源得到休养生息。四是后续产业得到发展。新建森林公园9个,其中:国家级1个,省级4个,县级4个,生态旅游收入16亿元,林区的经济增长方式正在逐步改变。五是工程区民生得到改善。全市森工企业和国有林场职工的医疗、工伤、失业、生育保险从无到有,基本实现了老有所养、病有所医,解除了职工的后顾之忧,维护了林区的社会稳定。六是林业基础设施得到明显加强。共改扩建苗圃基地7个,其中:林木良种繁育基地1个,地级种子仓库1个,县级苗圃基地5个。开设防火线47500米,修建了望台48座、护林碑牌2290块,购置摩托车200辆、办公设备687套。改善了基层林业部门的办公条件,增强了工程区森林火灾的预防和扑救能力。七是工程效益监测启动。在实施天保工程的过程中,毕节市加强领导,建立体系,有效保护森林资源。自工程实施以来,各县区政府成立了天保工程领导小组。各级党委、政府始终把天保工程纳入重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实。在森林资源管护中,实行行政、业务双向目标责任制,在国有林区建立了林场、营林区、护林站三级管护组织。集体林区建立县、乡、村、组四级管护组织,做到管护区域、管护标志、管护人员、管护办法、管护报酬“五落实”。形成点、线、面相结合的森林管护网络体系,使森林资源得到有效管护。严格标准,科技先行,超额完成公益林建设,到2010年,累计完成公益林建设189.76万亩,为计划任务的126%。在造林过程中,加强对造林工人的技术培训,积极推广应用容器育苗、绿色植物生长调节剂、保水剂等实用技术,营造林质量和成效明显提高,每年的造林成活率达90%以上,保存率达85%以上。工程实施后,禁止天然林商品性采伐,调减木材产量,林场职工的生活来源成为难题。为了摆脱禁伐、限伐给林场带来的经济困难,毕节市坚持改革创新,实行多业并举。如:桂花林场积极筹措资金对已淘汰的水泥生产线进行技改,采取承包经营机制,年创收164万元,分流职工49人,既增加了林场收入,又妥善安置了富余职工。水塘林场由木材采伐和加工转向经济林产品、林下资源开发、森林旅游等多元化发展的新型产业,收入达35万元,职工年均收入由工程实施前的4236元增长到现在的两万多元。针对天保工程实施后,国家实行禁伐、限伐政策,国有林场陷入了经济危机的状况,2008年11月中共毕节地委决定将全市国有林场纳入全额拨款事业单位管理。同时要求,国有林场要采取多种措施,全力支持并着力推进全市生态文明建设。2010年元月全市国有林场已全部纳入全额拨款事业单位管理。彻底解决了国有林场职工的后顾之忧,激发了他们参与生态建设的积极性,为进一步实施好天保工程增添了强大的活力。天保工程在前期解决了基本养老保险补助政策的基础上,2006年又解决了医疗、工伤等社会保险补助,使国有森工企业和林场职工老有所养、病有所医,确保了林区社会稳定。此外,为评估天保工程给毕节是带来的生态、经济及社会效益,从工程实施之初,该市就设置效益监测样地,每年跟踪调查。通过调查表明:全市森林质量得到了大幅度提升,森林群落结构趋于稳定,水源涵养等生态功能明显增强。生物物种丰富度不断提高,随着林草植被的增加,一些国家保护动物(如白肩雕、黑颈鹤、猕猴、穿山甲、麝、鹳科、鹰科、雉科、猫科等)种群数量不断增加。为了管好现有森林资源,毕节市制定了天保工程《护林员管理制度》、《护林员考核办法》、《档案管理制度》等。并加强各类信息资料及各类工程图、表、文的收集,实现了档案数字化管理。同时,强化工程资金管理,严格按计划和工程进度使用资金,专款专用,专账核算,保证了资金使用的安全和效益。天保工程一期实施以来,毕节市天然林得到有效保护,生态环境明显改善,为构筑两江上游生态屏障奠了坚实基础。据悉,今年该市将全面启动实施天保工程二期建设,按照实施方案,天保工程二期建设期限为10年,即2011~2020年;主要任务是严格管护好1182.85万亩公益林和国有林;完成公益林建设任务88万亩,其中人工造林40万亩、封山育林48万亩;完成国有中幼龄林抚育21.1万亩;落实好工程区国有森工企业和国有林场职工社会保险补助。天保工程二期建设国家投资92840万元,其中中央财政77480万元,中央预算内投入15360万元。加上地方财政配套,总投资将达到12亿元。天保管护体系的进一步健全,将充分发挥天保工程在构建“两江”上游生态屏障和毕节试验区发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展中的作用,不断推动毕节试验区由石漠化严重地区向生态环境优美地区转变。

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